白皮书指出，必须同时具备手段、目的和表现形式等要素，手段包括“暴力、破坏、恐吓等手段”，目的是通过“制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的”，表现形式为“主张和行为”；恐怖活动则必须既具备性质，又具有“组织、策划、准备实施、实施恐怖活动”等法定表现形式。

　　中国反法律制度体系的形成，经历了入刑时期、反专门立法时期、配套立法时期三个阶段。2011年10月通过的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，是中国第一个专门针对反恐工作的法律文件。历经40余年探索与实践，中国以宪法为根本，逐步形成以反法为主体，刑事法律为骨干，国家安全法等为保障九游网页版网址，其他法律为补充，涵盖行政法规、司法解释、地方性法规、部门规章与地方政府规章等的反法律制度体系。

　　就恐怖活动的认定标准而言，有西方人士认为，中国对的定义措辞宽泛。然而，中国法律对的界定的意义，在于指导立法和实践区分行为与其他违法、犯罪行为的界限。仅凭法律对概念的界定九游网页版网址，不结合法律对违法、犯罪行为的具体规定，就判定中国法律对的界定过宽，显得缺乏基本常识。质疑中国对极端主义的界定过于宽泛，也犯了同样的错误。

　　二是促进全球和地区反恐交流合作。中国积极倡导区域反恐合作，在上海合作组织框架下，推动制定《打击、分裂主义和极端主义上海公约》等一系列文件，开展司法合作、联合反恐演习等。通过与数十个国家建立执法部门和边境地区反恐领域会晤交流和对口合作机制，在情报信息交流、边境联合管控、案件侦办、打击恐怖融资等方面，开展了务实交流与合作。

　　此外，《联合国全球反恐战略》所附“行动计划”在中国也得到积极落实。例如，中国在国内反恐立法和实践中，不但积极加入和批准联合国反恐文书，还积极促成反恐双边、多边合作；中国贯彻尊重和保障人权的宪法原则，坚持通过反恐保障人权和在反恐过程中保障人权并重，坚持民族、宗教政策，坚持适用法律人人平等，尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。这些都与联合国的反恐原则和理念完全一致。

　　李昌林，西南政法大学人权研究院(人权学院)教授、博士生导师。中国刑事诉讼法学研究会理事，中国法学会检察学研究会刑事检察专业委员会理事，重庆市法学会首席法律咨询专家。曾任四川省南充县人民法院助理审判员，成都市人民检察院助理检察员，重庆市合川区人民检察院检察长助理(挂职)，沙坪坝区人民检察院副检察长(挂职)，西南政法大学刑事诉讼法教研室主任、法学院副院长，西南政法大学第八届学术委员会委员。

　　本站只提供WEB页面服务，本站不存储、不制作任何视频，不承担任何由于内容的合法性及健康性所引起的争议和法律责任。